Світ поринає у торгові війни?

опубліковано 13 лип. 2012 р., 00:31 Столичний діловий портал

США проти Китаю, Європа проти США: світ занурюється в торговельні війни. Чи становить це небезпеку для нашого добробуту?

Барак Обама в даний час створює як раз в Вашингтоні нове відомство. Воно називатиметься Центр по контролю за дотриманням правил торгівлі (Trade Enforcement Center), і в його функції входитиме надання допомоги в роботі американських компаній у різних частинах світу. Якщо їх ділові партнери будуть діяти проти американських інтересів, то співробітники відомства повинні будуть бити на сполох, а президент зобов‘язаний буде терміново вжити відповідних заходів. Вже зараз американські експортери страждають від «несправедливих умов», вважає Обама.

Насправді давно вже не існувало так багато розбіжностей між державами, які займаються торгівлею. Як раз в кінці минулого тижня американський уповноважений з питань торгівлі у Світовій організації торгівлі (СОТ) Рон Керк (Ron Kirk) виступив з протестом: Європейський Союз, незважаючи на численні скарги та рішення різних інстанцій, продовжує надавати субвенції авіабудівної фірмі Airbus. Створений у Вашингтоні комітет з розслідування повинен вже подумати про можливе введення санкцій.

А перед цим, в середині березня, Сполучені Штати, Євросоюз та Японія виступили разом у СОТ і звинуватили Китай у тому, що ця країна обмежує експорт деяких важливих сировинних матеріалів (рідкоземельних металів). Крім того, китайці за демпінговими цінами продають дуже велика кількість сонячних установок — до такого висновку прийшли американці і ввели штрафні мита на виготовлені в Китаї сонячні колектори.

У політиків і торгових стратегів в усьому світі стався поворот у свідомості. Знову починається загравання з протекціонізмом. Виникають скарги то на дуже великий експорт, то на дуже незначний його обсяг. Хтось незадоволений несправедливо наданими субвенціями, а когось не влаштовують ускладнюють конкуренцію податки. Підстави при цьому наводяться різні, проте зберігається виразний тренд: в світі ведуться суперечки з приводу торгівлі, і ситуація в цій сфері продовжує загострюватися.

Кілька тижнів тому керівники таких найбільших європейських авіаційних підприємств як Airbus, Lufthansa, MTU Aero Engines і Air Berlin попередили про можливість настання ери «більш серйозних торгових конфліктів». Виникають нові торгові війни, і ці фірми виявляються між двома лініями фронту: після того як Євросоюз вирішив змусити зарубіжні авіакомпанії виплачувати екологічний збір, Китай, Росія і ще 24 країни пригрозили введенням відповідних заходів. Пекін вже почав думати про анулювання великого замовлення на літаки A-380, тоді як Росія обговорює питання про відкликання ліцензій на право прольоту, злету і посадки для європейських авіакомпаній.

Якщо в якій-небудь важливій країні розгорається передвиборна боротьба, то вона обов’язково торкається питань торгівлі. У Франції Ніколя Саркозі зажадав прийняття програми «купуй тільки європейське» (Acheter Européen), а в Сполучених Штатах Барак Обама під час відвідування одного автомобільного заводу заявив: «Мені нічого не подобається з того, що там (у Китаї) виробляється і потім тут продається. Речі повинні проводитися тут, а продаватися там». Якщо все це скласти, то, на думку Рольфа Лангхаммера (Rolf Langhammer) з Інституту світової економіки в Кілі, вийде «дуже міцний отруєний коктейль».

Експерти з торгівлі чинного в Англії і в Швейцарії дослідного центру Global Trade Alert прийшли до наступного висновку: у 2012 році було прийнято в три рази більше заходів по захисту ринків, ніж за їх лібералізації. Передові позиції в області прийняття обмежувальних заходів у торгівлі займають якраз стають все сильнішими країни з економікою, що розвивається. Аргентина займає перше місце з 192 новими правилами по обмеженню імпорту, потім слідує Росія з приблизно 172 правилами. Не менш активні в цій галузі Китай та Бразилія.

До числа обмежувальних заходів належать прості мита, квотування і заборона ввезення, а також субвенції для місцевої промисловості та детальні правила в галузі безпеки і виробництва, які легко можуть виконати місцеві підприємства, тоді як іноземні здатні це зробити тільки з дуже великими труднощами. Іноді такого роду заходи вживаються цілеспрямовано проти конкурентів з багатого світу: Аргентина, наприклад, прийняла спеціально до 30-річної річниці війни на Фольклендах особливі обмеження для товарів з Великобританії.

Ще десяток років тому подібна поведінка піддалася б загальному осуду. У той час світ був майже єдиний, і всі вважали, що більш вільно організована торгівля корисна всім. І чим її більше, чим краще. Відразу після терактів 11 вересня 2001 року подібне роду судження сприймалися навіть як рецепт для поліпшення світу. Як знак надії і як стимул для досягнення більш високого рівня добробуту було сприйнято початок переговорів в прибережному місті Катару Досі відносного нової угоди про вільну торгівлю. Мита по всьому світі повинні і далі знижуватися, а торговельні бар‘єри слід прибрати — як відбувалося завжди на подібного роду торгових форумах, однак на цей раз на столі переговорів опинилися торгові бар’єри зовсім іншого роду.

Це була амбітна мрія — в першу чергу бідні країни повинні мати більш легкий доступ на ринки багатих країн. Європейський Союз і Сполучені Штати повинні скоротити розміри своїх сільськогосподарських субвенцій для того, щоб виробники з африканських країн отримали можливість продавати на них свої товари. Природоохоронні та соціальні стандарти слід включати в тексти підписуються договорів. Авторські права в засобах масової інформації та програмне забезпечення повинні краще охоронятися. Охорона прав в сфері інновацій та виробництва нових медичних препаратів повинна удосконалюватися, але так, щоб це не закривало доступ бідним людям до ліків. Справедливі правила для всіх — така була проголошена мета. Ніхто не повинен бути поставлений у невигідні умови, а дуже бідним країнам слід навіть надати переваги.

А що сьогодні? Британський прем‘єр-міністр Девід Кемерон на початку цього року під час зустрічі світової еліти в Давосі відкрито висловив свою думку: процес переговорів у Досі (Доха-раунди) вже не можна врятувати. Найближчим часом людство не укладатиме жодних нових глобальних торговельних угод.

Занадто багато запитань, занадто багато впливових акторів: Бразилія, Індія і Китай стали великими економічними державами і хочуть отримати для себе більш кращі умови, ніж раніше. Що стосується старих індустріальних країн, то вони борються з фінансовою кризою, а також зі зростаючим безробіттям і навряд чи готові до компромісів. Тим самим вони підтверджують підозри, що розвиваються, який вважають, що Захід ніколи серйозно не розглядав можливість надання доступу на свої ринки біднішим державам.

Але виникає питання: чи дійсно провал переговорів у Досі є настільки страшним? Адже світова торгівля, тим не менш, продовжує процвітати. У різні частини світу доставляється все більше товарів по морю й по повітрю, і торгівля через кордони держав здійснюється, як і раніше. Тільки в минулому році відбулося збільшення на 5%, і поки немає ніяких серйозних прогнозів відносного можливості зміни існуючої тенденції.

Застряглі переговори і нові торгові конфлікти? Можливо, від них не можна позбутися, і будуть мати місце щоденні баталії, але, тим не менш, контейнерновози продовжують свій рух. За новими правилами і за новими маршрутами. Це просто не вписується в рамки старого світу, в якому була придумана СОТ, а також її попередниця.

Після закінчення Другої світової війни і до початку 70-х років світова торгівля майже виключно визначалася жменькою великих індустріальних держав, до числа яких входили Сполучені Штати, Німеччина, а пізніше до них приєдналася ще і Японія. З Півдня поставлялися прянощі, бавовна, каучук і залізна руда, але торгівля шинами і автомобілями, моторами і верстатами визначалася Північчю.

Проте вже в 1990 році світ став виглядати інакше. Держави-тигри зі Східної Азії змогли пробитися до групи провідних торгових держав. У 2010 році світ ще більше змінився: тепер уже Китай посів як експортер друге місце — слідом за Сполученими Штатами. А на просторі від Бразилії до Південної Африки з’явилися старі партнери з новими м‘язами.

Геть торгові обмеження! — Таким був старий підхід. Однак це було лише однією з причин різкого збільшення обсягів світової торгівлі. Настільки ж важливим був прогрес в області транспортної техніки, у тому числі установок з перевалки вантажів в морських портах і аеропортах. Нові розробки в галузі комп’ютерної та комунікаційної техніки, а також нові методи в галузі управління дозволили все більш ефективно проводити планування в області ресурсів і виробництва на всіх континентах, у всіх часових поясах і культурних просторах.

В результаті з‘явилися — якщо говорити образним мов — конвеєри, оперізують весь світ. Транспортні витрати не грали вже ніякої ролі, і тому підприємства розбивали виробництво на дуже дрібні ланки. В результаті кожен виробничий цикл став здійснюватися там, де це було дешевше чи краще всього зробити. «Зроблено в світі» (Made in the world) називає цей варіант глава СОТ Паскаль Ламі (Pascal Lamy).

Це історія може здатися привабливою, але вона занадто спрощена. На початку року Міжнародний валютний фонд (МВФ) у Вашингтоні опублікував дослідження про мінливі моделі торгівлі в світі. Його висновки ставлять під сумнів деякі старі уявлення. Не тільки міжнародні концерни вирішують, що в певному місці земної кулі буде проводитись. Постачальники цих концернів мають свої власні уявлення і здійснюють свою виробничу діяльність в інших місцях, а також закуповують за власним розсудом сировину за кордоном. І якщо подивитися з цієї точки зору, то світ вже не представляється таким плоским і позбавленим будь-якої було географії, історичних чи культурних уподобань. Швидше навпаки: «Експансія світової торгівлі проходила разом зі зростаючою регіональної концентрацією", — підкреслюють експерти МВФ.

Торгівля між великими регіональними блоками — Азія зі своїми великими економічними центрами в особі Китаю і Японії, Європа, Сполучені Штати і їхні сусіди на півночі і на півдні — в останні десятиліття не продемонструвала якогось вражаючого зростання. Її частка у світовому процесі утворення новоствореної вартості і в 1980 році і в 2009 році склала рівно 12%.

Проте в прямому сенсі слова вибуховий характер носив розвиток торгівлі всередині цих регіонів. Спочатку Японія і азіатські держави-тірги перенесли багато зі своїх виробництв в Китай, а потім уже Китай став переводити підприємства до В’єтнаму і в сусідні східноазійські країни, але і в цей період постачальники залишили під своїм контролем збільшувалися ділянки новостворюваної вартості. Вони виробляли дуже складні товари, для чого була потрібна більш прогресивна техніка і вища кваліфікація співробітників.

Одна річ виявилася при цьому не такою, як її зазвичай уявляли. Розвинені, переважно регіональні торговельні та виробничі відносини виявилися напрочуд стійкими — це було вірно навіть в тому випадку, коли голі цифри свідчили про протилежне — наприклад, коли обмінні курси або вартість робочої сили свідчили про необхідність перенесення виробництва в інше місце.

Торгові відносини між країнами з економікою, що розвивається, також є стабільними, перш за все в тому випадку, якщо мова йде про сусідніх державах. Виявилося, що найбільші віртуальні конвеєри в світі насправді оперезали не всю планету, а в більшості випадків тільки окремі її частини.

Економічний тренд підкріплюється політичними міркуваннями. Переговори про нові раунди обговорення в рамках СОТ закінчилися нічим, і прихильники протекціонізму зіграли при цьому головну роль — тим не менш стали знову входити в моду договори про вільну торгівлю іншого типу. Країни з економікою, що розвивається, а також держави, що розвиваються Азії та Латинської Америки з 2004 року уклали в цілому 13 регіональних угод про вільну торгівлю. І це процес триває: російський президент Володимир Путін (так у тексті — прим. Перекл.) Нещодавно запропонував колишнім радянським республікам створити «Євразійський Союз».

Крім того, протягом багатьох років полягали торгові договори між країнами і регіонами — наприклад, між Сполученими Штатами і Марокко або між Євросоюзом і Південною Кореєю. І в даному випадку мова йде про регіональні договори, які в даний час істотно впливають на світову торгівлю.

Все це суперечить ідеалам Всесвітньої торгової організації. «Ми тим самим ділимо на частини світову економіку», — попереджає відомий експерт в області торгівлі з розташованого в Нью-Йорку Колумбійського університету Ягдіш Бхагваті (Jagdish Bhagwati).

Ця людина, що стояла біля витоків створення СОТ, стверджує, що є велика різниця між укладанням договору на світовому рівні і між парою окремих держав. Країни, які пидписали його, будуть в такому випадку мати справу з меншою кількістю бар'єрів у стосунках між собою, але всі інші будуть знаходитися у відносно менш вигідному становищі. Це веде торгівлю в сторону свавілля, і в кінцевому підсумку все людство змушене буде миритися зі зниженням рівня добробуту.

Найгірше, якщо такі дефіцитні товари як нафта або мідь будуть продаватися тільки на основі політичних міркувань, а не там, де вони, виходячи з ринкової логіки, можуть бути використані найефективнішим чином. Але і володіє бойовим характером Бхагваті змушений миритися з сучасними процесами: «Справжні багатосторонні варіанти сьогодні не розглядаються. Чи зможемо ми повернутися до цього питання в майбутньому? Ніхто не може дати відповіді на це питання».

Такі прихильники старого торгового світу як Бхагваті виявляють занепокоєння з ще одного приводу. Вони побоюються того, що офіційно оголошені проваленими переговори в Досі можуть поставити під сумнів існування самої Світової організації торгівлі. Але якщо постраждає СОТ, то вона втратить свою функцію міжнародної арбітражної інстанції при вирішенні торговельних спорів, що може викликати велику кількість проблем — у тому числі за межами торгової політики. Якщо з гри будуть виведені працюють в Женеві професійні третейські судді, то в такому випадку торгові суперечки будуть загострюватися значно швидше. Ще й тому деякі експерти вважають надзвичайно небезпечними для майбутнього світової торгівлі нову суперечку між Китаєм і Америкою, протиріччя між компаніями Boeing та Airbus, а також конфлікт між Аргентиною і Великобританією.

Багато активних прихильників старої системи проживають не в Сполучених Штатах і не в Європі, а в країнах, що розвиваються, які продовжують залишатися дуже бідними. Там ніхто ніяких ілюзій не будує. У цих країнах розуміють, що СОТ і її раунди з питань світової торгівлі вже давно проходять під диктовку багатих держав. Але саме в цих країнах люди усвідомлюють, що без їх участі залежність від старих і нових індустріальних держав тільки посилиться.

Багато африканських країн зіткнулися з цим в недавньому минулому в ході переговорів з Євросоюзом, коли мова йшла про двосторонні угоди.

Так звані партнерські угоди Євросоюзу змушують африканців знижувати мита, у тому числі і на сільськогосподарські товари. Не далі як у лютому колишній президент Танзанії Бенджамін Мкапа (Benjamin Mkapa) попередив про те, що подібного роду договори руйнують місцеві ринки. Розташований в Женеві Інститут допомоги країнам, що розвиваються (South Center) в кінці 2011 року прийшов до висновку про те, що укладені з Європою угоди «принесли більше шкоди, ніж користі» африканським країнам. Європейці вимагають зниження мит, але самі при цьому не відмовляються від значних і перешкоджають розвитку конкуренції субвенцій, що спрямовуються на підтримку свого сільського господарства.

Сполучені Штати в цьому відношенні не краще Європи. Ось вже багато років так звана група Cotton-4 — африканські виробники бавовни — Бенін, Малі, Буркіна Фасо і Чад — безуспішно намагаються боротися з несправедливими субвенціями американців, які надаються власним виробникам.

Представник Танзанії в СОТ Чарльз Муталемва (Charles Mutalemwa) із жалем говорить про втрату старого порядку, і він вважає, що в багатосторонніх переговорах міститься великий потенціал для його країни. В цілому можна сказати, що в Женеві ставляться більш справедливо до найбідніших. Проте в цьому відношенні новий світ торгівлі майже не відрізняється від старого: таких людей як Муталемва ніхто не слухає.

VKurse

Comments