Податки повернуть на батьківщину. Держава впроваджує новий механізм контролю над податковою оптимізацією

опубліковано 29 трав. 2013 р., 23:54 Столичний діловий портал
Держава хоче позбавити бізнес можливості виводити прибуток з-під оподаткування за допомогою трансфертного ціноутворення.
Контроль над такими операціями здійснюється в багатьох країнах, але український закон може виявитися одним з найжорсткіших. Щоб отримати до бюджету мільярди гривень, податківці готуються почати відстежувати всі операції на суму понад 50 млн грн. При цьому моніторинг торкнеться як угод всередині країни, так і з територіями низького оподаткування. Якщо в законопроекті не з'являться чіткі механізми контролю й оспорювання, бізнес побоюється опинитися під загрозою донарахувань і штрафів.
   Прийняття урядового законопроекту N 2515 про введення контролю над трансферним ціноутворенням (ТЦО) затягується. Комітет з питань податкової та митної політики Верховної ради ще у квітні рекомендував його до прийняття, але до цих пір документ не був розглянутий навіть у першому читанні. Керівник секретаріату Ради підприємців при Кабміні Андрій Забловський впевнений, що процес затягується штучно. "Занадто велика ціна питання, норми зачіпають велику групу інтересів. Хоча у світовій практиці такий контроль існує давно, для нас це ново, резонансно і революційно", - зазначає він, припускаючи, що великий бізнес досі веде переговори про пом'якшення правил контролю. За оцінками партнера PricewaterhouseCoopers (співавтор законопроекту) В'ячеслава Власова, під контроль держави можуть потрапити операції від 10 до 20 фінансово-промислових груп.
   Сенс контролю над трансферним ціноутворенням полягає в спробі уряду визначити реальні ціни товарів в угодах між пов'язаними особами з тим, щоб ліквідувати механізм оптимізації оподаткування. "Є два пов'язаних підприємства. Одне виробляє продукцію, друге продає кінцевому споживачеві. Якщо ці дві компанії належать одній і тій ж особі, то з різних причин одному з них може залишатися більше прибутку, - пояснює пан Власов. - Якщо це міжнародна транзакція, то причиною може бути нижча ставка оподаткування: прибуток виводиться туди, де ставка податку нижча ". Держава ж зацікавлена в тому, щоб податок був сплачений в Україні, де знаходиться виробництво.
   За оцінкою Міністра доходів і зборів Олександра Клименка, щорічно через пов'язаних осіб з країни виводитися 100 млрд грн. "Схема виведення капіталу однозначно буде перекрита", - впевнена голова комісії з питань економічної політики Українського союзу промисловців і підприємців Юлія Дроговоз. "Етап дикого накопичення капіталу в Україні пора закінчувати. І завдяки запропонованим нормам проведення експортних операцій через країни з низькими ставками скоротиться", - вважає генеральний директор "Укрметко Лтд" Валентин Макаренко.

Контрольна ціна
   Закон дозволить контролюючим органам відслідковувати всі операції обсягом понад 50 млн грн між пов'язаними особами всередині країни, а також угоди з резидентами країн з низьким рівнем оподаткування. Йдеться про території, де ставка податку на прибуток на п'ять процентних пунктів нижче, ніж в Україні. Глава "Української аграрної асоціації" Володимир Макар зазначає, що запропонований поріг контрольованих операцій стане надмірним тягарем і для платників податків, і для податківців. За оцінками його асоціації, тільки за зовнішньоекономічними контрактами кількість операцій, що підлягають перевірці на ТЦО, складе 12 тис. на рік. Тому на першому етапі слід встановити поріг в 200-250 млн грн з подальшим зниженням протягом трьох-п'яти років до 50 млн грн. "Якщо підвищити поріг до 200 млн грн, кількість операцій зменшиться до 2 тис.", - говорить він. "Практика застосування подібних норм в Росії показала - дуже важливо, щоб з самого початку в сферу контролю не потрапило занадто велика кількість підприємств, - говорить керівник департаменту податкового планування Group DF Володимир Діденко. - В іншому випадку ні контролери, ні бізнес не зможуть впоратися з таким навантаженням ".
   До того ж бізнес вважає бажання встановити контроль над операціями з країнами з низькими податками втручанням в експортну діяльність підприємств. "Купуючи товар у Швейцарії, український бізнес буде зобов'язаний довести справедливість ціни, а на практиці це може виявитися неможливим", - йдеться у висновках громадської колегії при парламентському комітеті з питань податкової та митної політики. На думку пана Макара, контроль торкнеться зовнішньоекономічних відносин з резидентами країн, де ставка податку становить 8-14%: Болгарії, Угорщини, Йорданії, Ірландії, Ліхтенштейну, Чорногорії, Швейцарії, Туркменії та інших. Проте заступник директора з економіки та фінансів "Украгрохімхолдинг" Ігор Трофименко вважає, що норма не вплине на обсяг експортних операцій, потоки просто будуть переорієнтовані.
   Сумнівається бізнес і в доцільності контролю всередині країни. Як пояснили в прес-службі СКМ, у разі коригування оподатковуваного доходу виникне право на пропорційну корекцію витрат. А це - нульовий результат для держбюджету. "До того ж не треба забувати, що витрати на адміністрування самого процесу будуть значними і для контролюючих органів, і для бізнесу", - додають у СКМ. За словами Юлії Дроговоз, норми про контроль угод всередині країни і з резидентами пільгових податкових територій - ноу-хау. Отримавши такі дані, контролери можуть "захлинутися" інформацією, адже щоб виявити схему, необхідно обробити величезний масив даних.

Штрафна норма
   Особливе побоювання бізнесу викликають розміри штрафів. За неподання річного звіту про контрольованих операціях до 1 травня передбачено штраф у об'єм 5% від суми операцій, за ненадання додаткової інформації - штраф у розмірі 100 мінімальних зарплат (понад 110 тис. грн). "Штраф не просто високий, а вбивчий. Це додаткове адміністративне навантаження для бізнесу", - заявив Володимир Діденко. Значний і обсяг документації. Спочатку було передбачено необхідність подання копій первинних документів, від чого в міністерстві вже відмовилися, але зберегли за собою право їх вимагати. Бізнес також незадоволений значним терміном перевірок - до року, і пропонує скоротити його до півроку. Пан Клименко наполягає на збереженні цих норм, щоб у бізнесу не було спокуси ухилятися від сплати податків. Крім того, пропоновані терміни перевірок - навіть менше, ніж у світовій практиці (де вони тривають до декількох років).
   Відсутні і чіткі критерії визначення джерел інформації, за якими податкові органи будуть звіряти ціни. "Ці джерела мають бути доступні всім. Якщо міністерство посилається на інформацію, то у платника повинен бути доступ до неї і навпаки. У світі, наприклад, користуються інформацією від Amadeus, Bloomberg, але, якщо будуть контролюватися ціни усередині країни, то навряд чи в їх базу потраплять вітчизняні підприємства ", - говорить Юлія Дроговоз. Яким чином буде враховуватися специфіка підприємств, бізнес-стратегій, наявність різного устаткування і технологій навіть при виробництві ідентичного товару для визначення контрольованих цін, бізнес поки також не знає.

Дайте термін
  
Контроль над ТЦО необхідний, але експерти вважають законопроект "сирим". Спочатку пропонувалося визначити датою вступу закону чинності 1 липня 2013 року, але, очевидно, що її доведеться перенести. "Мінімально необхідний термін - шість місяців. Поспіх, яку ми бачимо, абсолютно недоречний, - вважає пан Діденко. - Підготовчий перехідний період вкрай необхідний як для бізнесу, так і для контролюючого органу, якому необхідно найняти і навчити компетентний персонал". В "Українській аграрній асоціації" оптимальним перехідним періодом вважають один рік. Ігор Трофименко вказує на можливі проблеми. "Прописані п'ять методів оцінки цін, але платник може визначити метод, за яким ціна за товар становить $ 100 / т, а інспектор - інший, де вартість - $ 200 / т. Яким буде порядок вирішення конфліктів у контролюючих органах і судах? Чіткої відповіді не прозвучало . І, хоча в міністерстві пообіцяли не доводити справи до судів, статистика показує, що податкові та судові органи не завжди готові застосовувати ліберальну трактування норм Податкового кодексу ", - відзначає пан Трофименко.
   Виходячи з цього, депутати мають намір до другого читання істотно доопрацювати документ. Перш за все всередині країни повинні контролюватися операції, якщо пов'язані особи є суб'єктами зовнішньоекономічних операцій або одна зі сторін має збитки або пільги. Крім того, планується заборонити інспектору застосовувати метод визначення ціни, який не збігається з методом, вибраним платником, а також встановити централізований підхід до проведення перевірок, знизити розміри штрафів та встановити дворічний мораторій на їх застосування. Запропоновано, щоб закон запрацював з 2014 року у відношенні угод на суму понад 200 млн грн. "Ми будемо рекомендувати це парламенту, але комітет - не істина в останній інстанції. Депутати самі приймуть рішення", - заявив "видання" голова комітету Віталій Хомутиннік.
   Пан Забловський впевнений, що закон приймуть до початку липня, оскільки є "політична воля". Однак, що б не було прийнято в парламенті, контролюючі органи будуть трактувати норми на свою користь. "Жоден з наших законів не застосовується безпосередньо, тобто превалює політика подвійних стандартів, а правими завжди виявляються контролюючі органи. З урахуванням відсутності спеціалізованих судів з даного питання, оскаржити буде складно, і не залишиться нічого іншого, як сплатити донарахування", - резюмує Валентин Макаренко.

Наталія Непряхіна
kommersant.ua

Comments