АНАЛІТИЧна записка

щодо виконання Київської міської програми сприяння розвитку малого та середнього підприємництва

на 2009 - 2010 роки  

у І півріччі 2010 року

Органи влади міста Києва та його районів спрямовують свою діяльність у сфері розвитку підприємництва на створення сприятливого підприємницького середовища відповідно до Київської міської програми сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на 2009 - 2010 роки (далі - Програма), затвердженої рішенням Київради від 25.12.08 № 931/931, та районних програм.

Звіт про виконання Програми у І півріччі 2010 року підготовлено згідно з Методичними рекомендаціями щодо формування і реалізації регіональних програм розвитку малого підприємництва, розробленими та затвердженими Держкомпідприємництва, на підставі узагальнення інформації від виконавців Програми.

Враховуючи, що одним з найважливіших факторів успішної реалізації Програми є її фінансове забезпечення, здійснювалось фінансування програмних заходів за рахунок бюджетних коштів: протягом І півріччя 2010 року з міського бюджет за статтею підтримка малого та середнього підприємництва перераховано 5469,0 тис. грн.

Програмою передбачені заходи, спрямовані як на пом’якшення наслідків економічної кризи, так і на стимулювання розвитку підприємницького сектору економіки міста, реалізація яких сприяє збереженню тенденцій до його кількісного зростання.

За даними Державної податкової адміністрації у м. Києві, станом на 01.04.2010 загальна кількість суб'єктів підприємництва, зареєстрованих як платники податків, зросла порівняно з відповідним періодом попереднього року на 5,9% та становила 405,67 тис. суб'єктів. Загальна кількість суб'єктів підприємництва, які сплачують податки, зменшилась на 2,7% та становила 308,97 тис. суб'єктів, в т.ч. 139,63 тис. юридичних осіб та 169,35 тис. фізичних осіб-підприємців. Надходження податків і зборів від них до бюджету збільшились: у І першому кварталі 2010 року до Зведеного бюджету надійшло 11,70 млрд. грн., що на 20,9% більше, ніж у відповідному періоді попереднього року, до бюджету міста – 2,36 млрд. грн., що більше на 6,3% .

Кількість фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих як платники податків, станом на 01.04.2010 року збільшилась порівняно з відповідним періодом попереднього року на 6,2% та становила 201,22 тис. осіб. У І кварталі підприємцями – фізичними особами сплачено податків і зборів: до Зведеного бюджету - 55,76 млн. грн., що на 1,0% більше, ніж у відповідному періоді попереднього року, до міського бюджету - 43,54 млн. грн., що на 2,1% більше.

Кількість суб’єктів підприємництва - юридичних осіб, зареєстрованих як платники податків, станом на 01.07.2010 року збільшилась порівняно з відповідним періодом попереднього року на 5,8% та становила 207,74 тис. суб’єктів. Збільшились також надходження податків і зборів від суб’єктів підприємництва - юридичних осіб до бюджету: у І півріччі 2010 року до Зведеного бюджету надійшло 22,73 млрд. грн., що на 16,7% більше, ніж у відповідному періоді попереднього року, до бюджету міста - 4,90 млрд. грн., що більше на 7,9%.

У поточному році розпочалось також зростання порівняно з попереднім роком кількості новостворених робочих місць. Так, протягом січня-червня 2010 року у всіх сферах економічної діяльності міста створено 31,7 тис. нових робочих місць, що на 43,2% більше ніж у відповідному періоді попереднього року, в т.ч. 14,4 тис. – юридичними особами, що на 54,1% більше, та 17,3 тис. – фізичними особами-підприємцями, що на 35,2% більше.

Протягом І півріччя 2010 року здійснювалась реалізація заходів Програми за визначеними напрямами.  

Підвищення ефективності реалізації державної регуляторної політики

Реалізація державної регуляторної політики здійснюється системно відповідно до норм Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”. Регуляторні акти Київської міської влади приймаються після проходження процедур підготовки, визначених Законом. 

Для дотримання принципу передбачуваності регуляторної діяльності при розробці проектів регуляторних актів затверджено і оприлюднено в установленому порядку та у визначений термін План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Київської міської державної адміністрації у 2010 році. Здійснювалось коригування Плану: протягом І півріччя 2010 року до нього внесено 12 змін та доповнень (включено 14 проектів регуляторних актів). План та зміни до нього оприлюднено на офіційному веб-порталі Київської міської влади (www.kmv.gov.ua).

Для одержання пропозицій і зауважень від суб’єктів господарювання та громадян проекти регуляторних актів Київської міської державної адміністрації разом з аналізами регуляторного впливу оприлюднюються на офіційному веб-порталі Київської міської влади на сторінці „Підприємцям” в розділі „Регуляторна політика” та на сторінках структурних підрозділів Київської міської державної адміністрації, що ініціюють та розробляють зазначені проекти. У І півріччі 2010 року оприлюднено 14 проектів регуляторних актів.

Проекти регуляторних актів райдержадміністрацій розміщуються на сторінках районів офіційного веб-порталу Київської міської влади та веб-сайтах районної влади.

Відповідно до Закону здійснюється відстеження результативності регуляторних актів: протягом І півріччя 2010 року здійснено 6 базових відстежень. Звіти оприлюднено на офіційному веб-порталі Київської міської влади та направлено до представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в м. Києві.

До здійснення заходів з реалізації державної регуляторної політики залучаються неприбуткові об’єднання підприємців та організації роботодавців, серед яких найбільш активними є: Спілка малих, середніх і приватизованих підприємств України, Спілка орендарів і підприємців України, „Об’єднання підприємців ХХІ століття”, профспілка працівників малого та середнього бізнесу України „Єднання”, Асоціація зовнішньої реклами України, Київська міська організація профспілки працівників інноваційних і малих підприємств, Київська міська організація роботодавців, Київська міська організація роботодавців-перевізників „Столиця”.

Для оперативного реагування на проблеми, які стосуються підприємницької діяльності, Київською міською державною адміністрацією та райдержадміністраціями міста регулярно проводяться телефонні „гарячі лінії” для підприємців. У звітному періоді підприємці звертались за роз’ясненнями з питань реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, отримання документів дозвільного характеру тощо. Робота таких „гарячих ліній” сприяє поліпшенню інформаційно-консультативного забезпечення підприємців та усуненню бар’єрів на шляху розвитку підприємництва.

З метою обговорення проблемних питань у сфері відносин бізнесу і влади та напрацювання пропозицій щодо їх подолання у лютому 2010 року проведено громадський форум „Бізнес за реформу державного управління: від скарг – до плану дій!”.

Підвищенню ефективності реалізації державної регуляторної політики  сприяє діяльність Координаційної Ради з питань розвитку підприємництва при Київському міському голові та її постійних комісій, а також районних координаційних рад. За результатами їх роботи напрацьовуються пропозиції та рекомендації щодо формування сприятливого підприємницького середовища.

У І півріччі 2010 року проведено одне засідання Координаційної Ради з питань розвитку підприємництва при Київському міському голові, на якому обговорювався звіт  Координаційної Ради у 2009 році та план роботи на 2010 рік. За результатами обговорення прийнято рекомендації щодо проведення повної інвентаризації нерухомого майна комунальної власності міста та районів, посилення контролю за виконавчою дисципліною, вирішено провести круглий стіл щодо проблем, які виникли у зв’язку із вступом України до Світової організації торгівлі тощо. Розглядалось також питання щодо функціонування Єдиного дозвільного центру в м. Києві.

Згідно з рішенням Координаційної ради проведено круглий стіл щодо стану впровадження Закону України від 15.12.09 №1759-VI „Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні”.

У звітному періоді відбулось 11 засідань районних координаційних рад, на яких обговорювались актуальні питання регулювання та розвитку підприємництва.

З метою сприяння активізації участі підприємців у реалізації державної регуляторної політики у Києві створені на виконання відповідної постанови Кабінету Міністрів України та працюють три регіональні галузеві ради підприємців, у І півріччі 2010 року проведено вісім засідань. В районах міста створені та працюють місцеві галузеві ради підприємців.

Удосконалення процедур започаткування бізнесу та оптимізація дозвільної системи у сфері господарської діяльності

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців здійснюється в районних у місті органах державної реєстрації згідно з положеннями Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців” та в режимі on-line.

Роботу органів державної реєстрації в 10 районах міста забезпечує 71 державний реєстратор. Про поступове зменшення кризових явищ свідчить зростання в І півріччі 2010 року порівняно з відповідним періодом попереднього року кількості новостворених суб’єктів господарювання: державними реєстраторами м. Києва зареєстровано 15563 новостворених суб’єкти господарської діяльності, що на 13,6% більше, ніж у І півріччі 2009 року, в т.ч. 6286 юридичних осіб, що на 30,3% більше, та 9277 фізичних осіб-підприємців, що на 4,6% більше. Здійснено 151058 реєстраційних дій, що на 20,5% більше, ніж у І півріччі попереднього року.

Для вдосконалення роботи державних реєстраторів та вирішення проблемних питань державної реєстрації суб’єктів господарювання Головним управлінням з питань регуляторної політики та підприємництва з початку року проведено 2 наради, 1 семінар та круглий стіл.   

З метою спрощення процедур започаткування бізнесу та надання практичної допомоги підприємцям функціонує Центр по наданню послуг суб'єктам підприємництва з районними структурними підрозділами, створений згідно з рішенням Київради від 25.12.08 №930/930 „Про вдосконалення інфраструктури підтримки підприємництва у м. Києві”, де протягом І півріччя 2010 року отримали офісні, інформаційно-консультативні та інші послуги 997 суб’єктів підприємництва.

Для скорочення часу та витрат підприємців на отримання документів дозвільного характеру функціонує міський дозвільний центр „Єдиний офіс” (Управління з питань видачі документів дозвільного характеру Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)), створений згідно з рішенням Київради у 2007 році. Розроблено концепцію функціонування Єдиного дозвільного центру. До роботи із видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності залучено 19 міських дозвільних органів (шляхом підписання порядків взаємодії). Відпрацьовано механізм видачі 55 документів дозвільного характеру. За шість місяців 2010 року до міського дозвільного центру Єдиний офіс звернувся 1871 суб’єкт підприємницької діяльності.

Інформація про процедури отримання документів дозвільного характеру в „Єдиному офісі” розміщена на стендах в приміщенні Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва, на офіційному веб-порталі Київської міської влади, веб-сайтах районів міста, розповсюджена серед громадських об’єднань підприємців.

Дозвільні центри із видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності працюють також в усіх 10 районах міста. Протягом І півріччя 2010 року адміністраторами районних дозвільних центрів та місцевими дозвільними органами видано 6,23 тис. документів дозвільного характеру та надано 10,23 тис. консультацій.

Для підвищення ефективності діяльності дозвільних центрів у І півріччі 2010 року проведено три круглі столи з проблемних питань дозвільної системи в м. Києві.

Розвиток ринку фінансових послуг для суб’єктів малого та середнього підприємництва

Продовжується реалізація програми фінансово-кредитної підтримки малого та середнього підприємництва в м. Києві згідно з Положенням про фінансово-кредитну підтримку суб'єктів господарювання в м. Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 05.07.01 №375/1351 (із змінами та доповненнями).

У І півріччі 2010 року з бюджету міста на часткову компенсацію відсотків за отриманими суб’єктами господарювання кредитами перераховано 5469,0 тис. грн.

З метою вдосконалення фінансово-кредитного забезпечення підприємців проведено засідання двох круглих столів, на яких обговорені проблеми  кредитування та мікрокредитування суб'єктів малого та середнього підприємництва та визначені завдання із розвитку в Україні доступної, розгалуженої та соціально-спрямованої системи кредитування.

Суб’єкти малого підприємництва мають змогу отримати фінансові ресурси у кредитних спілках. У І кварталі 2010 року кредитними спілками м. Києва надано комерційних кредитів на суму 1423,8 тис. грн.

Створенню сприятливих умов для надходження інвестицій було присвячено засідання круглого столу Залучення інвестицій в економіку міста Києва, проведеного у квітні 2010 року за участі представників Адміністрації Президента України, потенційних інвесторів, науковців та ін.

Удосконалення системи інформаційно-аналітичного, ресурсного та інфраструктурного забезпечення суб’єктів підприємництва

З метою забезпечення підприємців інформаційними ресурсами підтримується в актуальному стані інтернет-ресурс „Столичний діловий портал” (www.bizportal.kiev.ua), призначений для допомоги підприємцям з різних аспектів їх діяльності. У І півріччі 2010 року підготовлено та опубліковано: анонси міжнародних бізнес-форумів та виставкових заходів за участі українських підприємств, інформаційно-аналітичні матеріали стосовно розвитку підприємництва в Україні та світі, здійснено актуалізацію баз даних, до яких внесено 784 нові записи.

Проблеми та перспективи розвитку підприємництва, оперативна інформація щодо підприємницької діяльності та виконання заходів з її розвитку висвітлювались засобами масової інформації м. Києва: газетами „Хрещатик” та „Вечірній Київ”; КП „Радіостанція „Голос Києва” (передачі „Правовий Київ”, „Спікер-тайм”, „Новини”); телеканалом „Київ” (передачі „Економічний вісник”, „У центрі уваги”, „Столиця”, „Новини”).

Формування розвиненої інфраструктури підтримки підприємництва здійснювалось шляхом удосконалення діяльності існуючих об’єктів та створення нових.

Для надання допомоги підприємцям з питань започаткування та ведення підприємницької діяльності у столиці функціонує комунальне підприємство „Київський міський бізнес – центр” (КМБЦ), забезпечується діяльність районних інформаційно-консультативних центрів, створених як структурні підрозділи КП КМБЦ у восьми районах міста (Голосіївському, Дарницькому, Деснянському, Дніпровському, Оболонському, Солом’янському, Печерському та Подільському).

Активно співпрацюють з місцевими органами влади 20 об’єктів інфраструктури (бізнес-центри, бізнес-інкубатори, інформаційні центри сприяння підприємництву), якими протягом І півріччя 2010 року надано 13947 консультацій, підготовлено 561 пакет установчих документів, проведено 12 маркетингових досліджень тощо.

Всього за даними Головного управління статистики у м. Києві та Аудиторської палати України станом на 01.07.10 у столиці налічувалось 6778 об’єктів інфраструктури підтримки підприємництва, в т.ч.: 126 бізнес-центрів, 10 бізнес-інкубаторів, 18 технопарків, 384 лізингові компанії, 474 кредитні спілки, 76 фондів підтримки підприємництва, 1697 інвестиційних фондів і компаній, 406 інноваційних фондів і компаній, 1152 інформаційно-консультативні установи, 245 громадських об’єднань підприємців, 123 біржі, 1482 страхових організацій, 585 аудиторських фірм.

У І півріччі 2010 року відбулось збільшення порівняно з початком року кількості: інформаційно-консультативних установ – на 34 од., громадських об’єднань підприємців  – на 17 од.

З метою ресурсної підтримки суб’єктів підприємництва надавались в оренду та у власність для ведення господарської діяльності нежитлові приміщення комунальної власності. Всього протягом І півріччя 2010 року надано в орендне користування (в т.ч. продовжено договори оренди) 89,31 тис. кв. м нежитлових приміщень комунальної власності міста та районів, що на 34,8% більше, ніж у І півріччі 2009 року. У власність підприємці отримали 27,64 тис. кв. м. нежитлових приміщень комунальної власності міста та районів.      

Згідно із рішенням Київради від 28.09.06 №34/91 встановлені пільгові орендні ставки для суб'єктів малого підприємництва, які проводять виробничу діяльність безпосередньо в орендованих виробничих приміщеннях (орендна ставка застосовується з коефіцієнтом 0,8). Крім того, на час проведення ремонтних робіт орендна ставка зменшується на 50%.

У І півріччі 2010 року пільги з орендної плати встановлено для 3 суб’єктів підприємництва за приміщення площею 1645,5 кв. м.

У чотирьох районах міста також встановлені пільгові орендні ставки для суб'єктів малого підприємництва за користування майном комунальної власності районів. Так, за шість місяців 2010 року пільги з орендної плати були надані:      у Солом’янському районі – восьми суб’єктам господарювання на приміщення площею 1720,6 кв. м.; у Деснянському – 11 суб’єктам господарювання за приміщення площею 685,2 кв. м., у Дніпровському – за приміщення площею 1993,2 кв. м. У Печерському районі пільги встановлено для 6 орендарів.

Інформування підприємців щодо нежитлових приміщень комунальної власності міста Києва та його районів, які пропонуються до продажу або передачі в оренду, здійснюється через міські та районні засоби масової інформації та офіційні веб-сайти органів влади міста та районів.

Суб'єктам малого та середнього підприємництва забезпечується вільний доступ до участі у процедурах закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. У м. Києві протягом січня-березня 2010 року загальна сума коштів за укладеними договорами для закупівлі товарів, робіт і послуг за рахунок коштів місцевих бюджетів становила 411,08 млн. грн.

Розвиток соціально – спрямованих заходів

Міським та районними центрами зайнятості здійснюється організаційно-методична робота із залучення безробітних до активної роботи в сфері бізнесу.

Безробітним, які виявили бажання займатись підприємницькою діяльністю, надаються групові та індивідуальні довідково-інформаційні, методичні та психодіагностичні консультації. У І півріччі 2010 року надана 701 така консультація.

Крім того, консультації можна отримати на сторінці „Консультаційний центр”, розміщеній на веб-сайті Київського міського центру зайнятості.

Для підвищення конкурентоспроможності безробітних проводиться їх навчання основам підприємницької діяльності з використанням найбільш ефективних навчальних програм та інтенсивних модульних технологій на базі Національного педагогічного університету ім. М.П.Драгоманова. За січень-червень 2010 року проходили навчання з основ підприємництва 155 безробітних. Закінчили навчання 75 осіб, зареєструвалися як суб’єкти підприємництва 58 безробітних.

Проводяться семінари з орієнтації на підприємницьку діяльність: „Шлях до власної справи”, „Крок у бізнес”, „Як розпочати свій бізнес”. Протягом І півріччя 2010 року проведено 78  таких семінарів за участі 674 особи.

Для допомоги в організації власної справи безробітним надавалась фінансова підтримка у вигляді одноразової виплати допомоги по безробіттю. У  І півріччі 2010 року 70 безробітних отримали допомогу на суму 1070,9 тис. грн., що на 24,4% більше порівняно з відповідним періодом попереднього року.

Здійснювалась професійна підготовка безробітних за професіями, спрямованими на подальшу самозайнятість. Протягом січня-червня 2010 року таку підготовку за професіями перукаря, кравця, закрійника, флориста, кухаря, кондитера тощо проходили 242 безробітних, закінчили навчання 143 особи, більшість з яких працевлаштовано.

З метою підтримки підприємницької ініціативи молоді у І півріччі здійснювались заходи із проведення конкурсу бізнес-планів підприємницької діяльності серед молоді м. Києва та конкурсу „Молодий підприємець року”: розгорнуто рекламні кампанії, проводились консультації, здійснювався прийом заяв.

Проводилась робота із залучення людей із функціональними обмеженнями до самозайнятості. Особи з обмеженими фізичними можливостями проходили підготовку та перепідготовку для заняття художніми промислами та для сфери побутового обслуговування населення у Київському міському Центрі соціальної, професійної та трудової реабілітації інвалідів. Протягом І півріччя 2010 року таку підготовку пройшли 45 осіб. Цей же Центр надає інформаційно-консультативну допомогу інвалідам та їх громадським організаціям з питань підприємницької діяльності: у І півріччі надано 2 юридичні консультації.

Удосконалення системи освітніх заходів з питань підприємницької діяльності

Проводилась робота з професійної підготовки та перепідготовки спеціалістів для малого та середнього підприємництва.

Продовжується реалізація Програми заходів з перепідготовки  управлінських кадрів для сфери підприємництва „Українська ініціатива”. Постійно проводяться консультації підприємців стосовно умов участі у програмі. У І півріччі 2010 року зареєстровано заяви 110 спеціалістів на проходження перепідготовки. Надано рекомендації 9 підприємцям для участі у стажуванні на підприємствах країн Європейського союзу за програмою InWent.

Громадською організацією „Об’єднання учасників програми перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва” проведено 34 семінари з питань росту особистості.

Здійснювались освітні заходи з питань розвитку підприємництва для державних службовців: протягом І півріччя 2010 року в рамках модуля ГВ-4 „Розвиток підприємницької діяльності та здійснення регуляторної політики в    м. Києві” підвищили кваліфікацію 21 державний службовець та посадова особа органів місцевого самоврядування. Розроблено програму тематичного семінару з питань основ екологічної культури підприємців.

З метою створення умов для професійної орієнтації молоді, залучення її до підприємницької діяльності у Голосіївському районі реалізується спільно з молодіжним об’єднанням „ХХІ платформа” освітня програма „Лабораторія бізнес-моделювання”, в рамках якої проводяться семінари-тренінги для учнів 9?х, 10-х класів середніх загальноосвітніх шкіл. Сформовано одинадцять команд, які візьмуть участь у ІІ Київській міській конференції з бізнес-моделювання.

Стимулювання інноваційного розвитку та підвищення конкурентоспроможності малого та середнього підприємництва

З метою поглиблення зв’язків науковців і підприємців, створення передумов для ефективного використання здобутків національної та світової науки представники міськдержадміністрації, провідні спеціалісти у різних галузях науки та підприємці залучались до участі у семи конференціях, одному бізнес-форумі, п’яти круглих столах, двох семінарах в т.ч. міжнародних та всеукраїнських, які проводились на базі вищих навчальних закладів Києва.

Для налагодження довгострокової співпраці наукових установ та виробничих підприємств проведено круглий стіл Наука – виробництву.

Київською торгово-промисловою палатою здійснювалось навчання підприємців та надавались консультації з питань побудови та удосконалення систем управління якістю.

***

Результати аналізу ходу реалізації Програми свідчать про наявність позитивних тенденцій у подоланні кризових явищ. 

Вирішення завдань із створення сприятливого бізнес-середовища потребує відповідного законодавчо-правового забезпечення, неухильного виконання його вимог та координації діяльності центральних, регіональних та місцевих органів влади.

Проте, Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва не відповідає на неодноразові звернення Київської міської державної адміністрації щодо удосконалення процесу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зокрема, усунення черг у районних органах державної реєстрації, надання аналітичної інформації по зареєстрованих суб’єктах господарювання та ін., а також щодо вирішення проблемних питань із впровадження в Києві міського дозвільного центру. Це стримує роботу, яку здійснює Київська міська державна адміністрація із спрощення процедур започаткування бізнесу.

Крім того, забезпечення повноцінного функціонування міського дозвільного центру Єдиний офіс, призначеного для мінімізації витрат підприємців у процесі отримання документів дозвільного характеру, наштовхується на законодавчу невизначеність існування дозвільного центру та посади адміністратора на рівні міста Києва, а також терміново потребує законодавчого визначення вичерпного переліку документів дозвільного характеру, які видаються на державному, регіональному та місцевому рівнях; а також розробки регламентів (інформаційних карток), які визначають послідовність дій для отримання документів дозвільного характеру у відповідності до Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

Реалізація зазначених пропозицій сприятиме зменшенню наслідків економічної кризи, поліпшенню бізнес-клімату, збільшенню кількості суб'єктів підприємництва та нових робочих місць.